反走私任重而道远（下）

在7月召开的全国反走私工作会议上，中央明确指出判定下半年反走私联合行动和专项斗争是否取得显著成效的标志有五条：一是重点商品的走私势头得到有效遏制；二是重点地区走私严重的局面基本得到扭转；三是利用加工贸易进行走私的活动得到有力控制。四是走私大案要案得到彻底查处，走私犯罪分子依法得到严惩，五是人民群众对打击走私取得的成果表示满意。

那么，我们当前面临的走私热点区域和走私重点究竟呈现怎样的态势呢？

——珠江口和珠江水域走私严重。海关1至5月在珠江口和珠江水域查获走私大要案136起，案值3．2亿元，分别占同期查获海上走私大要案案件数和案值的76％和71％，比去年同期分别增长了147％和45％。走私分子利用珠江水系可通航里程长达16．8万公里，可卸货码头多的特点，利用来往港澳小型船舶在未设海关的地点偷卸走私进口货物。走私分子常常准备真假两套舱单，一套是与所装货物相符的真实舱单，用于应付沿途执法部门的检查；另一套舱单则伪报货物品名、少报货物数量，以便中途伺机将走私货物偷卸后，用于到目的港海关报关时蒙骗海关。珠江水域走私的主要物品中，除成品油、食用油、化工原料、家电等商品之外，最突出的就是汽车。今年1至5月海关在珠江水域查获走私汽车647辆，占查获汽车总量的41％。

——陆路边境地区走私持续不断。在中越边境地区，与我广西东兴一河之隔的越南芒街市囤集了大量汽车，走私团伙利用小船、竹排趁天黑从中越边界北仑河将汽车偷运进境，并在上岸地点周围遍布暗哨，监视缉私部门的行动。有的基层边贸管理部门自办边贸公司，从未设海关地点整船偷运走私。有的利用边民互市，采取蚂蚁搬家方式，雇工肩挑背扛将货物走私入境。

——利用加工贸易走私严重。倒卖加工贸易登记手册，伪报品名、伪报数量、伪报价格，以假加工贸易登记手册骗取货物进口后擅自内销，利用“三假”等手法已经成为走私分子的惯用伎俩。去年1月至今年5月，全国查获利用加工贸易走私大要案案值占查获总案值的45％，查获利用“三假”手法走私案值占查获案件总值的20％。

——重点商品走私突出。今年1至5月，海关查获的案值超过亿元的走私商品为：移动通讯设备及配件、化工原料，成品油、汽车，食用油、纺织原料、钢材。其中，成品油走私增长迅速，1至5月，全国海关查获走私成品油比去年同期增长2．6倍。成品油走私的主要途径有3种：一是通过油轮在海上过驳；二是利用往来港澳小型船舶在未设海关地点偷卸；三是将加工贸易应复出口的成品油，或暂存于保税库内的进口成品油伪报出口或转口，在办结海关手续后，到海上兜一圈，再运到未设海关地点偷卸内销。

记者在采访中了解到，正是由于“走私致富”、“走私无害”论的影响，使得一些领导和百姓对走私是犯罪认识不清，因而使得反走私工作缺乏坚实的全民支持的心理基础，教育全民尤其是领导干部认识走私的危害乃当务之急。表面上看起来，走私货使购买者占了便宜，但贪图这点个人的局部的小利是以国家流失数以百亿计的税款为沉重代价的，而这些巨额税款大多最终流入了极少数走私分子的腰包。国家本来可以用征收来的税款集中为百姓做更多有益的事情，无论是教育、医疗、科研、国防、重点建设，还是机关事业单位提高工资、发放福利，都要靠国家财政支撑，而税收是国家财政的主要来源。我们每个人都是国家财政的最终受益者，走私分子侵吞国家税款，削弱了国家财力，实际上正是损害了广大人民的利益。这种损害或许一时看不出来，但却是更深层次的损害。走私不仅偷逃了国家大量税款，而且扰乱了正常的进出口经济秩序，破坏了市场经济公平竞争的法则，冲击民族工业的发展，影响经济增长目标的顺利实现，加剧了国有企业改革过程中的困难，损害国家的政治利益和在国际地位，甚至还腐蚀党的机体，动摇政权建设，削弱人们的法制观念，滋生腐败，诱发刑事犯罪。石油化工行业过去一直是盈利大户，今年一季度全国石油化工行业亏损近30亿元。虽然造成亏损是受多方面综合因素的影响，比如国际油价大幅度下跌以及金融危机的影响等原因，但走私成品油的冲击也是一个不可忽视的原因。前两年，广东广西原白糖走私一度猖撅，糖厂生产的糖卖不出去，糖厂工人发不出工资，企业濒临倒闭。蔗农眼看着自己辛苦种植的甘蔗卖不出去，或是捏着白条兑不了现金，生活受到极大影响。走私糖的冲击严重打击了蔗农种蔗的积极性，也使该地区的制糖工业奄奄一息。

猖撅的走私活动偷逃了国家大量税收，严重破坏了国家的对外贸易政策，扰乱了正常的进出口贸易秩序，甚至败坏了党风，腐蚀了党的干部，走私与反走私的较量已经不仅仅是一场经济领域的斗争，而且也是一场严肃的政治斗争。党中央、国务院多次召开会议部署打击走私工作。1993年全国打击走私工作会议以来，逐步建立健全了反走私领导责任制和行业管理责任制，形成了反走私综合治理的格局。海关与地方政府及有关执法部门多次采取联合行动，针对不同时期的走私特点，严厉打击走私活动，在一定程度上遏制了走私猖獗的势头。几年来，为遏制重点地区、重点商品的走私势头，海关先后组织了北部湾海域、珠江水域、长江水域的反走私专项斗争，以及以打击汽车走私、香烟走私、成品油走私、生产性原材料走私为重点的专项斗争，均取得了显著的成效。据统计，在1993年至1997年的五年间，全国海关查获的走私案件案值达人民币314．5亿元。查获的走私物品中原白糖70万吨，化工原料14．7万吨，纺织原料13．6万吨，食用油50石万吨，成品油30万吨，汽车1．8万辆，摩托车22万辆、香烟82．7万箱、毒品1200公斤以及大批国家禁止、限制进出口的其他物品。

今年5月15日至6月30日，针对珠江口和珠江水域利用往来港澳小型船舶走私严重的情况，海关总署部署了广东、广西两省8个海关联合行动的专项斗争，战绩辉煌，共查获案件130宗，案值人民币1．8亿元。此后，广东省内海关和南宁海关再接再厉，发扬连续作战精神，在7月1日至此20日的联合行动期间，又查获涉嫌走私案件29起，案值人民币3500万元。其中，仅查扣的成品油就达12万吨，案值2200多万元。

走私的危害如此巨大，海关等有关执法部门频频施以重拳出击，为何不仅屡打不止，反而愈演愈烈？

走私屡打不止，根本原因是利益驱动。以1996年底武汉海关查获的1万箱走私回流国产香烟为例，如果走私得逞，一次就偷逃国家税款3000万元。再比如盗版VCD光盘，每盘制作成本只有1．7元，走私入境后则可卖到10元至20元。由此，足见走私分于非法获利之巨。

从上述走私与反走私较量的历程中可以看出，反走私是一项长期的斗争，只要有国际贸易，只要存在境内外市场差价，就会有走私。而且，由于我国从计划经济向市场经济体制转轨过程中会出现一系列的矛盾，需要相当长的时间才能解决，这也决定了反走私斗争是一项长期的、艰巨而复杂的任务。

走私屡打不止，一个重要原因是部分领导干部对走私的性质和危害认识不清，把走私当作一般性的违反政策问题，没有认识到走私对国民经济的冲击如此巨大，对社会主义市场法制经济的破坏如此严重。他们甚至从地方、部门的局部利益出发，把走私看成是搞活经济的捷径，把为本地区、本部门、本单位走私牟取暴利看成是德政。一些地方领导干部头脑中长期存在看“走私无害”的观念，“走私致富论”在一些地区很有市场，在这种观念支配下，一些地方官对走私活动采取睁一只眼闭一只眼的暧昧态度，以“罚款放私”纵容走私行为。法律明文规定，走私货物、物品的当事人，除应依法没收走私货物、物品，并处以罚款外，偷逃应缴税额在5万元以上的即构成走私罪，应依法处以刑罚，直至死刑。但我们有些领导干部缺乏起码的法律知识和法制意识，丹东汽车走私大案涉及到的一些领导干部因走私被判罪时不仅不服判决，还在法庭上口口声声说是为了地方和集体利益，一副“冤屈”状，法制观念淡漠到如此程度，发人深省。

走私屡打不止的另一个重要原因就是走私与局部利益相联系，走私与腐败相联系。个别地区的政府机关、经济管理部门、执法部门、司法部门和军队、武警所属公司、挂靠公司，打着政府、军队、执法部门的旗号进行走私，影响很坏，危害极大。甚至执法部门直接参与走私，带来严重恶果。90年代以来查处的辽宁丹东、山东乳山、广东惠东、遂溪等一大批重大恶性走私案件中，都暴露出正是一些地方领导为了局部的或小团体的利益，纵容、包庇甚至直接参与走私，才使走私分子在这些地区的走私活动有恃无恐，甚至发展到暴力抗拒缉私。

此外，还应该看到，在向社会主义市场经济体制转轨的过程中，企业的自我约束、自我保护机制还很不完善。以致于近年来在执法部门查处走私案件时出现这样的状况：一方面，部分行业主管部门强烈反映走私冲击本行业的发展，民族工业受到严重危害；另一方面，执法部门查获的走私案件中，占相当大比例的正是这些行业下属公司所为。一些全民、集体生产企业虽然没有直接参与走私，但为了贪图便宜，以所谓“内贸”的方式向贸易型公司购买“包税”走私进口的生产性原材料，也助长了走私犯罪，这种自挖墙角的行为无异于饮鸩止渴。

反走私是一项长期的任务，需要我们不懈的努力，同时也要在一定的时期予以重拳出击，组织规模围剿攻势。面对严峻的走私形势，面对走私已经造成的严重危害，采取有效措施遏制走私势头已是迫在眉睫的大事。在全国打击走私工作会议上，党中央、国务院对今后一段时期内的反走私工作进行了全面部署，下半年将在全国开展反走私联合行动和专项斗争，打击的三个重点，一是成品油、汽车、香烟等重点商品的走私活动；二是粤东、粤西和北部湾特别是珠江水域的海（水）上走私，以及中越边境北仑河沿线的走私活动；三是利用“三假”手法和加工贸易渠道的走私活动。国务院还就建立起适应新形势需要的反走私体制作出重大决策：组建国家缉私警察队伍，专司打击走私犯罪活动；联合缉私，统一处理；改进和规范缉私罚没收支的管理办法，彻底改变以罚代没、罚款放行的做法。

7月16日，全国反走私工作会议闭幕的第二天，在新的缉私体制中承担着主管重任的海关总署立即召开了全国海关关长工作会议，认真贯彻落实反走私工作会议精神。海关一方面狠抓各业务环节的规范化管理，提高对进出口货物的查验率，对一些重点、敏感商品实行100％的查验率。对税收征管、加工贸易补税及核查核销、保税仓库的监管等方面的工作都进一步提出了量化要求。另一方面就是狠抓队伍建设，建立一支政治过硬、思想过硬、作风过硬、纪律过硬的高素质海关队伍，是确保反走私斗争取得胜利的基础。因此，海关总署党组决定，今年下半年，要在全国海关开展以严格依法行政为重点的教育整顿。

7月21日，解放军四总部在京联合召开会议，传达贯彻全国反走私工作会议精神，对全军落实中央打击走私重大决策作出部署（江泽民总书记）。

7月28日，中纪委、中央政法委召开电视电话会议，就军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动做出具体部署。

与此同时，最高人民法院发出通知，要求全国各级法院充分发挥刑事审判职能，深入开展依法严厉打击走私活动的专项斗争。

一场声势浩大的反走私联合行动和专项斗争在全国迅速展开。其规模之大、声势之猛、行动之快堪称建国来罕见。

中级人民法院一审判决，以走私罪分别判处走私回流国产“白沙”烟三名主犯有期徒刑15年、10年、8年，并处以10万元至20万元的罚金。此案于1996年10月被武汉海关与当地公安机关联手查获，因被新华社、人民日报、中央电视台《焦点访谈》报道而引起国务院领导及社会各界的广泛关注。

从海关总署获知的消息表明：在会议闭幕后的7月16日至31日的半个月时间里，海关查获各类走私大要案45起，案值人民币1．45亿元。其中，查获千万元以上的走私大案3起。

伪造航海日志谎称国内贸易走私原白糖大案——1998年7月16日，福建闽捷船务公司的“闽海382号”轮驶入天津新港卸货，轮上装载原白糖1350吨，价值人民币300余万元。该轮伪造航海日志，向港区申报时谎称货从福建泉州运低天津新港，企图以国内贸易名义逃避海关监管。海关抄船后发现了藏匿的真实航海日志、联络电报等，上面记录该轮所载原白糖系从韩国仁川港运进。

假借国际中转名义伪报品名走私汽车大案——1998年7月23日，上海某船代公司驻外高桥办事处受某船公司委托，以国际中转名义向外高桥海关申报进口“机械零件”23只40英尺集装箱中转出口至新加坡。海关审单时发现，该批货物打有“中国芜湖”字样，经开箱查验，发现实际进口货物为捷克共和国产“TATRA”牌货运卡车车头及同品牌卡车发动机，共计69套。此案涉嫌走私，案值1380万元。

利用加工贸易走私纺织原料大案——青岛海关7月20日、21日两天之内连破5宗利用加工贸易倒卖进（来）料加工羊毛和化纤1448吨走私大案，案值合计人民币2169万元。

就在了解到海关近期打私捷报频传的时候，记者又通过其他渠道获悉，由于海关等有关执法部门加大了打击成品油走私的力度，国产成品油价格正在逐步回升，一季度亏损的中石化行业已经开始盈利……